北宋时,占据夏州(今陕西靖边县)的西夏经常出兵入侵宋朝。宋仁宗(公元1023—1063年在位)时,西边战火连年,宋守备严重不足。延州(今陕西延安)东北200里有一座古老残破的宽州城,鄜州(今陕西富县)判官种世衡建议,在宽州的废墟上兴建一座新城,做为抵挡西夏的要塞。从右面来说,它可以加强延安的防守;从左边来说,又可以把它作为从河东(今山西)运粮的要道。朝廷批准了种世衡的建议,命令他监督这项工程。在兴建宽州期间,西夏屡次派兵争夺这块地盘,种世衡一边率兵抵抗,一边督促士兵,民工加紧修城。城快要修筑好了,新的问题又出来了。宽州城虽地处要塞,但没有水源,许多人都认为无法拒守。种世衡下令打井,凿地150尺,才见到了石头。这时石工推辞说这些石头无法打穿。种世衡便下令开凿石头一畚箕,就赏钱100串。于是石匠们奋力开凿,最后终于凿穿石头,得到泉水。新城全部完工后,皇帝赐名“青涧城”,命种世衡管理青涧城。由于青涧城刚刚兴建,工商农业都不发达。种世衡派人开营田2000顷,大量召募商人,由官府贷给他们本钱,让他们在本地通商贸易,青涧城逐渐富起来。种世衡还经常到周围的少数民族部落去,慰劳酋长。有一次在宴会宾客的时候,有一个部落的人来报告敌情,种世衡立即赏给他宴会上的器具。由此当地各族的人都乐于为种世衡效劳。