上古时期，三皇五帝中的黄帝自从在梦中得到指点找到风后和力牧，分别做了宰相和将军，过了没几年黄帝战胜了蚩尤，天下也是一片太平，但是老百姓的日子依然很苦，缺衣少食。
为了治理好国家，让百姓过的衣食无忧，黄帝把事情交代好之后便独自一人出去找治国良策，黄帝起早贪黑，走遍天下，进行查访，累病了也不肯休息。后来，还是大家再三催促，他才勉强到风后岭避暑宫养病。
这天，黄帝从避暑宫到山脚下游走，看见沟底有一个放羊老汉。他就走过去问放羊老汉：“老人家，我想治理好国家，你有什么好的办法吗?”放羊老汉问他：“你是真心实意呀，还是虚心假意?”黄帝说：“我是真心实意向您求教。”放羊老汉说：“那好，若是真心实意，你就斋戒七天，然后，一个人步行到翠河边，就可以得到宝书一本、神图一张。”老汉说完，就不见了。
黄帝按放羊老汉的嘱咐，恭恭敬敬斋戒七日，带病出发了。他翻山越岭，来到翠妙河边时，只见一条大鱼逆水上游，一翻身就不见了。河面上果然出现了一张绿底红字的图画和一本红皮书。他正要上前去拿，一只仙鹤从空中飞来，衔起宝书、神图，就顺着黄帝来路飞走了。黄帝一见，就拚命追赶。仙鹤好象故意引逗他，飞得又低又近又慢，一直不离开黄帝。黄帝的鞋跑掉了，光着脚踩在树叉子、野葵藜上，扎得鲜血直流，衣服也挂破了。他披散着头发，荡得满脸灰尘，还是一直紧追不放。
一直追到第二天天刚亮，他累得腰酸腿疼，头晕眼花。可是，他定睛一看，仙鹤却不见了。原来那个放羊老汉，这时正站在“风后岭”的峰顶上，笑着对他说：“这是王母送给你的礼物。”接着，便把绿图和红皮书递给了黄帝。
黄帝接过来一看，原来是《神芝图》。图上画着一棵草，草上有九片叶子，闪闪发光。他这时才明白：这九片叶子，指的就是要把天下分成九州;这红皮书讲的就是治国的道理。这个放羊老汉是王母派来的“华盖童子”给他送宝的。为了纪念王母娘娘，黄帝就在“风后岭”东坡半山腰上，建造了王母娘娘庙。
此后，黄帝照着宝书上的话，带领老白姓垦荒、种田、修房、盖屋，行历法，制医药。老百姓也慢慢过上安生日子。